2013年工作回顾

　　（一）综合实力持续增强，转型步伐明显加快。全区实现生产总值108亿元，增长15.6%，人均突破7000美元大关；固定资产投资完成86.1亿元，增长28.9%；财政总收入完成16.5亿元，增长17.5%；地方财政收入完成4.3亿元，增长23.1%。全年实施总投资490亿元的100个重点项目，79个全面开工，22个已经建成，完成投资88亿元。先后与陕文投、陕煤化、陕有色、太平洋、铭帝、伊利、深圳尚荣、广东益建、江苏昊诚、西北农林科技大学、省果树研究中心、陕西轻工业研究院、中国重型机械研究院等大集团、大企业和大专院校、科研单位建立合作关系，破解了转型资金、技术、人才和规划瓶颈。统筹城乡发展全面推进，“两园两城两景”六大区域入驻企业达到40多家，完成投资40多亿元。成功申报总投资130亿元的全国第二批节能减排财政政策综合示范城市项目67个。签约招商项目33个，涉及资金97亿元。
　　（二）工业经济逆势增长，产业布局日趋合理。一是董家河循环经济产业园建设取得突破性进展。入园企业达到13家，年产30万吨预焙阳极、年产10万立方米高强度刨花板、年产10万吨陶粒砂项目建成投产，年产30万吨铝镁合金及配套动力站、铭帝年产20万吨高性能特种工业铝型材等项目全面开工，完成投资14亿元。园区被确定为国家循环经济教育示范基地和全省重点县域工业集中区，陶粒生产工艺被授予国家发明专利。二是传统产业改造升级步伐不断加快。白石崖、秀房沟、铜鑫煤矿机械化改造进入联合试运转，照金煤矿年生产能力提升到180万吨，年产120万吨冶坪煤矿建设进度加快。秦岭200万吨粉磨站建成投产。惠塬工业园区连续两年被评为全省县域工业集中区发展先进单位。
　　（三）农业经济稳步提升，现代农业快速发展。全年财政投入支农资金3.6亿元，增长23%。一是全区粮食总产达到8.4万吨，实现“十连丰”，荣获全省粮食生产管理先进集体。新栽鲜干果3.4万亩，实现果品收入8.5亿元。蔬菜总产达到7.5万吨。新增中药材7000亩。二是现代农业科技示范园建设快速推进。入园企业达到19家，鑫天源年产30万吨有机肥一期建成试产，伊利万头奶牛养殖基地、华原苹果良种栽培、禾通设施蔬菜一期等项目和林苑苗木花卉基地基本建成，金圣庄园和上林源葡萄庄园等项目进度加快，完成投资5.7亿元。投资12亿元的昊诚高效设施农业大棚及光伏发电综合项目、投资1亿元的广东益建药王百草园项目落户园区。三是治理水土流失63平方公里，治沟造地5000亩。建成中吕、贺咀等10处供水工程，解决了1.5万人饮水安全。完成衣食、白瓜、瑶峪、北坡等22个村农网升级改造工程。气象防灾减灾“耀州模式”被列入全国气象培训教材。
　　（四）统筹城乡发展全面推进，经济承载能力显著增强。一是大力实施统筹城乡发展八大任务，累计投入资金6.2亿元，城镇化率达到47.9%。墓坳、青龙、南村、玉门等16个统筹城乡发展试点村、董家河重点镇建设全面推进，田峪、五台等围绕园区景区建设的大型中心社区快速推进，成为推进城乡一体化发展的主要抓手和重大实践。二是历史文化名城和锦阳新城建设步伐加快，完成投资13亿元。出台了古民居保护与开发奖补政策、城市片区开发改造奖补意见和城中村改造实施方案。机械厂、永乐坊、花园饭店、文营路南等城市片区、棚户区改造、神德寺文化公园一期等项目全面推进，民主路北段东片区、永乐商城等项目建成运营，林园小区一期、沮河风情廊道等项目进展顺利。旧城改造拆迁面积达到20万平方米，规划建设商业面积近50万平方米，可创造就业岗位2万个。三是“四创”工作扎实推进。开展了“统筹城乡，美丽家园”行动，城乡面貌极大改善。水峪村和王家砭村入选全国“美丽乡村”。推进城市精细化管理，加大保洁频次，突出现场管理，文营东西路全面提升改造，市容环境明显改善。四是铜黄高速、耀旬路、照金至田峪道路拓宽工程建成通车，九里坡改线全线贯通，合凤高速关庄至照金段和210国道耀州段改扩建项目开工建设。全年修复水毁道路40公里。我区被评为全省道路交通安全工作先进单位。
　　（五）景区建设步伐加快，旅游商贸活力倍增。全年接待游客420万人次，实现综合收入28亿元，旅游业呈现蓬勃发展态势。全区服务业增加值完成18.7亿元，增长7.7%；社会消费品零售总额完成17.8亿元，增长15.9%。一是药王山和照金香山大景区建设全面加快。药王生态湖一期基本建成，形成水域面积300亩、芦苇湿地100亩。投资10亿元的照金红色旅游名镇一期建成对外开放，一座优美小镇呈现在人们面前，照金镇先后荣获“全省文化旅游名镇”和“陕西最美丽小镇”称号。陕甘边照金革命根据地旧址被列入第七批全国重点文物保护单位，照金香山大景区通过国家4A级景区初验。二是商贸服务业档次不断提升。都市118酒店、香山假日酒店和锦阳商务酒店建成运营，标准化屠宰场投入使用，华原商务大厦、华艺君城等项目主体完工，建成和在建商贸服务区面积达到30万平方米。全年发展个体工商户880家、私营企业106家。
　　（六）民生投入持续加大，保障水平全面提高。全年财政一般预算支出的80.7%和新增财力的81.6%全部用于民生投入，实施了总投资15亿元的18个民生项目，完成投资13.4亿元，比上年增加2.2亿元。城乡居民收入分别达到26566元和9000元，增长12.5%和14.1%。一是新开工保障性住房1978套，竣工498套，2000余名住房困难群众喜迁新居。我区被评为全省保障性住房建设“十佳县”。二是全年发放各类保障金9600万元，惠及群众5万余人。为4300名企业参保离退休人员发放养老金8000多万元。发放小额担保贷款5500万元，创建创业孵化基地2个，新增就业4400人。引进教育、卫生高学历人才128名。将新合疗筹资标准提高到每人365元，财政补贴提高到人均300元。率先在全市实行乡镇卫生院门诊一般诊疗费10元补助。三是“双高双普”创建工作稳步推进。中小学布局调整任务全面完成。27所中小学校配套设施全面推进。公办幼儿园6所建成投入使用、6所基本建成。后塬山区教师周转房1处建成投入使用、7处主体完工。农村义务教育学生营养改善计划惠及学生8900余名。为2500余名大学生发放助学贷款1500万元。耀州中学高考二本上线人数达到1100人，再创历史新高。四是投资3.5亿元的区人民医院医技楼、住院楼正在装修，传染病区、阳光大厅建设进度加快。计生“三大工程”惠及群众4万余人，我区被评为全省人口文化示范单位和人口计生阳光统计示范单位。五是全面实施《“文化兴耀”战略实施规划》，“十大工程”40项工作任务有序推进，设立“一大五小”基金近600万元支持文化事业发展，文化产业增加值达到1.4亿元，增长31.5%。新建农村文化室24个。完成2万套广播电视“户户通”工程。举办群众性文化体育活动350场次，华原演艺中心被评为全国服务基层文化先进集体，我区被评为全国群众体育先进单位。六是便民服务中心实现三级全覆盖。53个农村幸福院投入使用。创建“放心粮油”、“放心肉”示范店和“放心早餐”网点17个。改造提升乡镇农贸市场2个。七是“平安耀州”建设稳步推进。信访工作实现“一控制、两下降”目标，连续四年保持全省“三无”区。安全生产形势平稳，社会治安状况良好，群众安全感和满意度进一步提升。
　　（七）治污降霾强势推进，人居环境明显改善。坚持以“三铁”精神，大力开展“治污降霾，保卫蓝天”专项行动，群众对空气环境的满意度不断提高。牺牲15亿元的工业产值和1亿元的财政总收入，痛下决心拆除关停了药王山周边7家水泥企业、33家白灰窑和38家石渣企业。投资6000万元，对210国道沿线、孙塬和照金地区等重点区域环境进行了全面整治。新增城市绿地6万平方米，绿化造林6万亩，被评为全省林业生态建设先进区。在我区沮河流域野化放飞的32只朱鹮生存状态良好。实施最严格水资源管理制度，关闭城区内自备水源井10眼，被评为全省节水型社会建设示范区。
　　（八）自身建设不断加强，服务水平显著提升。严格落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和区委八方面28条要求，“三公”经费支出下降18.6%。

2014年奋斗目标和工作任务

　　一、以六大区域建设为核心，全面推进统筹城乡发展
　　（一）以董家河循环经济产业园为龙头，全面加快工业转型升级。
　　全面加快董家河循环经济产业园建设。全力抓好总投资210亿元的18个重点项目建设，年内完成投资25亿元。做好预焙阳极和刨花板项目达产达效工作。铭帝铝型材一期建成试产。全力推进年产30万吨铝镁合金及配套动力站这一事关园区发展的核心项目建设。铭帝二期国家重大专项2.5万吨铝合金挤压机、陶粒砂第二条生产线、园区基础设施等项目开工建设。加快西北耐物流园、年产20万吨铝深加工、年产30万吨铝型材模具加工生产线等项目前期工作。
　　推进传统工业转型升级。全面完成铜鑫、玉金等4个年产30万吨矿井技改扩建工程和数字化矿山改造项目。冶坪煤矿道路建成通车，矿井工程开工建设。做好耀西年产300万吨煤矿前期工作。加快水泥企业新工艺和环保设施的升级改造步伐。投资1.8亿元的年产10万吨纳米碳酸钙、投资3000万元的年产100万套LED节能照明灯具生产线项目建成投产。投资1.7亿元的秦岭、关庄等5个加气站项目主体完工。
　　（二）以现代农业科技示范园为引领，推进农业提质增效。
　　改善农业生产条件。狠抓粮食生产，推广高产技术，创建小麦玉米万亩高产示范区，全区粮食作物面积稳定在40万亩，总产稳定在8万吨以上。投资5000万元实施小型农田水利重点县、农业综合开发水土流失综合治理工程，发展节水灌溉3000亩，改造中低产田、基本农田8000亩。投资2500万元实施田峪、惠塬、墓坳、白社等30个村农网升级改造工程。做好投资7700万元的抗旱应急工程和高尔塬水库加坝扩容前期工作。抓好防汛抗旱、气象为农服务“两个体系”建设，提高抵御自然灾害能力。
　　加快现代农业科技示范园建设。抢抓市上支持耀州建设现代农业示范区机遇，全力抓好总投资53亿元的18个重点项目建设，年内完成投资10亿元。投资2000万元的园区供水工程建成投入使用。建成伊利万头奶牛养殖基地一期，引进奶牛4000头。华原苹果、禾通蔬菜和林苑苗木等基地全面建成。鑫天源有机肥一期达产达效。加快推进上林源葡萄庄园、金圣庄园二期和药王百草园等项目建设。昊诚高效设施农业大棚及光伏发电、海升现代果业、苹果苗木基地和步寿大道等项目开工建设。启动总投资12亿元的小坵—照金现代农业产业带项目。
　　（三）以历史文化名城和锦阳新城为中心，推进城乡一体化发展。
　　精心打造历史文化名城。全力抓好总投资50亿元的13个重点项目建设，年内完成投资11亿元。按照《古城概念设计及导则》，以“四坊、五馆、八景、十二广场”为重点，加快城区改造，逐步恢复古城风貌，改善人居环境，提升城市品位，推进新耀一体化发展。全面加快机械厂、永乐坊、文营路南、文庙和供销社等城市片区开发改造，东鑫城天街购物广场投入运营，永乐城市商业生活公园、花园饭店及商务广场主体完工。做好百货大楼、民主路北段西片区开发改造前期工作。加快神德寺文化公园一期建设，完成投资2.2亿元。启动寿门、地方、解放巷古槐、邻德巷古槐、关中历史、布政分司6个文化广场建设。
　　快速推进锦阳新城建设。全力抓好总投资14亿元的5个重点项目建设，年内完成投资4.5亿元。林园小区一期建成，沮河风情廊道城区段河道防洪工程和司法、法检两院技侦楼全面完工。开工建设职教中心、文化中心、体育中心和创业孵化基地，启动动力站等配套设施工程。加快推进新城基础设施建设，以河滨大道为核心，启动“三纵三横”路网建设，打通锦阳路，城市路网格局基本形成。
　　加快推进城镇化进程。按照“统筹规划、一镇一策、特色发展”的思路，以产业为支撑，董家河、照金、孙塬、小坵围绕园区城区景区和210国道沿线产业带、耀旬、耀照红色旅游专线，加快中心镇区建设，吸纳农民向镇区集中。关庄充分发挥东西南北交通枢纽和红色旅游专线的区位优势，以现代物流业和农业产业化为支撑，加快镇区及中心社区建设。锦阳、石柱、演池依托现代农业园区优势，加快农业生态、旅游观光特色镇村及中心社区建设。永安、天宝围绕两城建设，加快城中村和棚户区改造。瑶曲、庙湾充分发挥陈家山、下石节煤矿和自然山水优势，深化镇矿结合，建设自然风光优美、基础设施完备的山水田园小城镇和生态旅游村。以墓坳、青龙、玉门、移村等为重点，壮大产业，完善设施，聚集人气，辐射带动16个统筹城乡试点村全面提升。深化以“净化工程、绿化工程、靓化工程、文化工程”为主要内容的“统筹城乡，美丽家园”行动，全面实施城乡环境综合治理，突出群众文明卫生习惯的养成，促进农民生产生活方式转变，打造一批美丽乡村。
　　加强城市精细化管理。扎实做好“四创”工作，突出抓好城区、城乡结合部、210国道沿线等重点区域整治，在规范管理、系统提升方面持续作为，建立城市管理长效机制。强化城市管理联合执法，采取行政、经济和法律等手段，坚决打击私搭乱建、乱停乱放、三轮车非法营运等行为。扩大政府购买服务范围，创新物业管理体制，提高城鑫物业公司管理水平，打造高效优质服务品牌。注重在城市建设中融入耀州文化元素，规范门头牌匾，提升城市园林绿化水平，加快城市主干线、出入口连接线、道路节点等区域的综合提升改造，完善城市基础设施，全面提升城市形象。
　　（四）以药王山大景区和照金香山大景区为重点，推动三产服务业提速发展。
　　加快药王山大景区建设。全力抓好总投资12亿元的4个重点项目建设，年内完成投资5亿元。加强与陕文投合作，编制完成药王山大景区规划，启动景区开发建设。全面完成景区周边7家水泥企业拆除工作。五台药王养生苑建成投入运营。开工建设药王生态湖二期工程，打造一个生态休闲、养生旅游的文化公园。加快五台群众集中安置大型社区建设，3栋保障性住房主体完工，配套和基础设施开工建设。
　　提升照金香山大景区整体形象。全力抓好总投资20亿元的4个重点项目建设，年内完成投资5亿元。启动总投资15亿元的照金红色旅游名镇二期工程，建成照金社区中心、日间照料中心、文化艺术会展中心等14个公共基础设施项目。开工建设七彩农庄和景区旅游公路改造项目。做好范宽山水写生基地等项目前期工作。
　　大力发展商贸服务业。认真贯彻落实区委、区政府《关于加快商贸服务业发展的实施意见》，依托“两园两城两景”六大区域建设，打造地方特色小吃聚集区和具有耀州传统文化特色的仿古商业街，积极引进大型专业市场、购物中心和知名连锁企业，培育限上企业5家，新增个体工商户和私营企业1000家。华艺君城、华原商务大厦建成运营。创建“放心粮油”、“放心肉”示范店、社区蔬菜直供点和“放心早餐”网点15个。改造提升小坵和瑶曲2个乡镇农贸市场。启动210国道汽配产业园和关庄物流园项目。
　　二、倾力保障和改善民生，全面提升群众幸福指数
　　认真落实各项惠民利民政策，坚持两个“80%”以上全部用于民生投入，全力实施“民生十大工程”，不断提高群众幸福感。
　　1、农民增收工程。继续推进果园精细化管理，投资4000万元实施现代果业项目，新栽鲜干果3万亩，新建示范园5000亩。水果总产达到22万吨，实现收入8.6亿元以上。新增肉牛3000头、肉羊3000只、生猪2万头。抓好中药材种植示范镇村建设，新增中药材6000亩。蔬菜等设施农业面积稳定在6万亩，总产达到7.5万吨。加快推进农业产业化，鼓励农民流转土地、集约经营，培养职业农民和乡土人才，加强农业科技培训，大力扶持农民专业合作社、农业庄园和农产品加工龙头企业，提高农业附加值，全年完成土地流转不低于3000亩，让老百姓用一份土地挣双份收入，在家门口实现就业创业、增收致富，解决农村“三留守”人员问题，提高农民幸福指数。同时，积极做好农民进城务工创业工作。
　　2、社会保障工程。每年筹措资金不少于1.8亿元，统筹解决好城乡五保户、低保户、残疾人、60岁以上老人、企业离退休人员等7.2万人的生活保障问题，做到应保尽保。继续做好困难群众副食补贴发放工作。抓好环卫工人参加城镇企业职工养老保险工作，解决他们的后顾之忧。建成30个农村幸福院和1个城市社区日间照料中心，创建2个留守儿童之家。做好“一元民生保险”工作。突出抓好大中专毕业生、城乡困难人员和弱势群体就业工作，新增就业4000人，创建创业孵化基地3个，发放小额担保贷款6000万元。
　　3、住房保障工程。全面加强保障性住房建设和管理，有序推进廉租房与公租房并轨运行，切实解决困难群众住房问题。加快推进总投资6亿元的8个续建项目和总投资2.2亿元的五台小区、启东小区等5个新建项目建设，新开工1750套，建成700套，完成投资2.6亿元。启动实施城市棚户区改造2560户。
　　4、食品药品安全工程。以最严格的措施保障食品药品安全，强化监管机制，提高执法效能，加大查处力度，扎实开展食品药品专项整治行动，严厉打击生产销售假冒伪劣食品药品行为，做到不留盲区、不留死角。继续做好药品“三统一”工作，确保配送率达到95%以上。推广农产品“三品一标”技术和质量安全追溯制，实现农产品质量安全检测监管全覆盖。
　　5、双高双普工程。全面完成中小学附属设施建设和44所学校教学设备配置工作。6所公办幼儿园和7处后塬山区教师周转房建成投入使用。完成孙塬中学、董家河小学等4所校建任务。“双高双普”工作通过省政府评估验收。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。为2400名家庭困难大学生办理生源地助学贷款，资助200名新录取家庭经济困难大学生。
　　6、文化共享工程。继续实施《“文化兴耀”战略实施规划》，围绕“四大体系”，加快推进“十大工程”建设。加强名师名校长、名医名院长、民间名艺人评选活动的组织管理。做好非遗文化保护工作，建立耀州民间名艺人工作室，积极举办非遗技能展演和培训活动。举办中小学生柳范书画大赛。新建农村文化室30个、科技书屋35个。开工建设文化艺术中心、专业文化广场和4D影城项目。启动柳公权文化景区建设。
　　7、卫生健康工程。加强公共卫生服务资源整合，推进卫生事业健康发展。全面加强区人民医院建设，年内搬入新址，建成西北地区一流县级医院。依托“药王”品牌，改造提升孙思邈中医院。加强医务人员培训，提升公共医疗服务水平。加快区级公立医院托管乡镇卫生院进程，提升乡镇医疗卫生服务水平。继续实施母亲健康、优生促进工程，积极开展“两癌”筛查和生育关怀行动，做好农村孕产妇免费住院分娩工作。
　　8、治污降霾工程。以壮士断腕的勇气，加大治污降霾力度，以最大的决心还耀州百姓一片蓝天净土。持续做好石灰窑、石渣企业的搬迁关闭工作。完成水泥企业绿化及周边10米宽幅林带建设。启动惠塬工业园区东环线100米宽幅林带绿化工程。继续加大重点区域绿化和林业重点工程建设，完成植树造林3万亩。继续加大210国道、孙塬和照金地区环境综合整治工程。加快药王湖湿地公园、庙湾玉门湿地公园建设。照金污水处理厂建成投入使用。关闭城区内自备水源井23眼。
　　9、道路畅通工程。完成铜黄高速后续工程，九里坡改线建成通车。加快总投资40亿元的合凤高速关庄至照金段和210国道耀州段改扩建项目。开工建设关庄至照金红色旅游公路环线。做好西铜城际铁路和惠塬工业园区东环线前期工作。新建和改造县乡村道路35公里。
　　10、和谐平安工程。强化安全监管，加大“三基”投入，深入推进安全生产政府监管网络化、企业管理精细化和行业直管专业化。加大安全检查密度和频次，严厉打击违规违法生产行为，突出治理安全隐患，有效防范一般事故，坚决杜绝较大以上事故。不断完善信访制度，推行信访信息化建设，妥善解决群众反映的突出问题。深化“平安耀州”建设，完善社会治安防控体系，实施农村“小探头”工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动。
　　三、创新思维理念，有序推进各项改革
　　推进行政体制改革。做好上级下放行政审批事项承接工作，简政放权，强化乡镇政府职能。按照“行政编制缩减5%、事业编制缩减20%，在编人员控制在编制以内”的要求，制定控编减编方案，做好组织执行。有序推进公车改革。
　　加快经济体制改革。推进国有、集体和非公资本交叉持股，融合发展。盘活国有存量资产，确保国有资产保值增值。实施公开透明的预决算制度，区级一级预算单位全部公开部门预决算。加强财政专项资金管理，完善和规范财政专项资金项目申报制度。健全监理、招投标和施工企业准入制度，规范建筑市场秩序。
　　深化农村综合改革。稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等权利。落实农村土地承包经营权流转、确权政策。积极推进林权抵押贷款和森林保险试点工作，做好退耕还林和公益林生态效益补偿金兑付工作，完善林业防灾减灾体系建设。
　　实施社会领域改革。完善环境治理和生态修复制度，积极探索建立生态环境补偿机制，出台210国道、孙塬和照金等环境容量超载区域限制性措施。扩大诚基投资公司和城鑫物业公司规模，运用市场化模式，搭建融资平台，吸纳社会资本参与城镇建设和社会管理。做好卫生和计生机构整合工作。深化区级公立医院和食品药品监督管理体制改革。适时启动实施“单独二孩”政策。健全农村“三留守”人员关爱服务体系。探索建立社会救助机制。
　　四、狠抓作风建设，打造群众满意的服务型政府
　　为民执政，提升服务力。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，坚定不移地贯彻落实中央八项规定和省市区委实施意见。
　　高效理政，增强执行力。强化责任意识，弘扬实干精神，坚持以服务零距离、建功十二五“抓落实，创一流，比贡献，作表率”活动为抓手，切实精简会议文件，把智慧和力量集中到抓项目、抓工作上，按照“严、准、细、实、快”的工作标准，实行一个重点工作，一个牵头领导，一个责任班子，一个办结期限，一个问责机制，以实干富百姓，以实效促发展。依法行政，提高公信力。
　　从严治政，强化免疫力。坚持把廉政作为政府工作的生命线，严格遵守廉洁从政各项规定，突出抓好土地出让、产权交易、政府采购、工程招投标等重点领域的监督管理。全面压缩“三公”经费，厉行节约，勤俭干事，把有限的资金和资源用在改善民生的关键环节上，在政府过紧日子中让老百姓过上好日子。
[网络编辑：文大鹏]