2015年2月4日在铜川市耀州区第十七届
　　人民代表大会第四次会议上
　　铜川市耀州区人民政府代区长  张大军

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
　　一、区十七届人大三次会议确定任务完成情况
　　2014年是我区工业经济加强、城乡建设加快、民生持续改善、经济结构趋优的重要一年。面对宏观经济形势趋紧、工业主导产业困难的严峻形势，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的各项目标任务。全年生产总值完成113.88亿元，增长13.6%；固定资产投资完成108.62亿元，增长26.2%；地方财政收入完成4.17亿元，同口径增长8.5%；万元生产总值综合能耗下降6%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.4%、2.3%、3.2%、6.9%。我区在全省县域经济考核中位居第14位。
　　（一）调结构促转型，综合实力显著增强。
　　工业经济稳步增长。积极破解传统产业面临的难题，制定出台了稳增长六条具体措施，工业经济平稳运行。我区被评为全省加快发展中小企业先进单位。规模以上工业增加值完成73.83亿元，增长15.8%。一是董家河循环经济产业园建设全面提速。入园企业21家，完成投资25亿元。美鑫年产30万吨预焙阳极、铭帝年产10万吨建筑铝型材一期、秦瀚年产10万吨陶粒砂等项目全面竣工，2000千瓦光伏发电示范项目并网发电，美鑫年产30万吨铝镁合金、冶坪煤矿、园区动力站和基础设施加快建设，西北耐物流园前期工作有序推进。二是工业主导产业改造升级步伐加快。完成玉金、锦润、春林等5个煤矿技改、数字化矿山综合管理平台和照金煤矿污水处理系统建设，铜鑫、东沟煤矿进入联合试运转；秀房沟煤矿实现托管经营，安全装备、管理技术等得到全面提升。按照区域空气环境综合治理要求，全面提升水泥企业环保技术水平，拆除药王山周边5家水泥企业，有保有压稳定水泥产量；对石灰石、石碴企业进行全面整合，调整布局。年产100万套LED节能灯具生产线和年产10万吨纳米碳酸钙项目基本建成。
　　农业产业快速发展。以现代农业为抓手，提升农业生产条件，促进农民增收、农业发展。全年财政投入支农资金3.83亿元，增长6.4%。全区粮食总产达到8.1万吨，实现“十一连丰”。一是现代农业园区建设步伐加快。步寿塬现代农业科技示范园入驻企业24家，伊利奶牛养殖基地、鑫天源有机肥、上林源葡萄基地和华原果业等项目一期建成，园区供水工程基本完工，天辰高效设施农业大棚及光伏发电项目开工建设，完成投资8.5亿元；照金—小坵农业产业带入驻企业6家，海升现代果业一期建成，雅荷田园式新型城镇化配套产业发展示范区、渭北民俗文化生态园开工建设，完成投资1.2亿元。照金现代生态休闲农业示范园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。二是农业特色产业持续壮大。新栽鲜干果3.29万亩，实现果品收入9亿元，小坵镇移寨村苹果园被确定为全省9个中哈苹果友谊园之一。蔬菜总产达到8.9万吨。新增中药材6100亩。栽植油用牡丹3250亩，我区被列为全省油用牡丹示范区。三是农业基础设施不断完善。治理水土流失30平方公里，发展节水灌溉9200亩，改造中低产田4900亩，新修基本农田4600亩。建成槐林、宝鉴等6处供水工程，9200人实现安全饮水。完成了23个村农网升级改造。我区被确定为省级标准化现代农业气象服务示范区，气象“耀州模式”在全国推广。
　　旅游商贸活力倍增。依托耀州深厚历史文化，围绕照金香山和药王山大景区建设，大力发展三产服务业。全年来耀游客522万人次，实现旅游综合收入30亿元；服务业增加值完成21.41亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额完成20.32亿元，增长14%；文化产业增加值完成1.58亿元，增长12.7%。我区被评为中国摄影创作基地。一是景区建设全面加快。照金香山景区基础设施不断完善，成功创建为国家4A级旅游景区，照金革命旧址被评为全国青少年教育基地；香山假日酒店正式投运，陈家坡农家乐全面建成；照金红色旅游名镇一期配套设施加快建设，二期进展顺利，照金国际滑雪场建成投运。编制完成《药王山文化景区概念性规划》，景区门前广场全面建成，药王生态湖外湖基本竣工，景区山体实现亮化，药王孙思邈纪念馆开工建设，与北京中医药大学签订战略合作协议；药王山被确定为全国中医药文化宣传教育基地。二是商贸服务业档次不断提升。永乐商城、东鑫城美居中心、永乐坊等建成运营，改造提升商业面积16万平方米。210国道汽配服务产业园开工建设。发展个体工商户961家、私营企业266家，引进全国著名连锁餐饮店5家。创建“放心粮油”、“放心肉”示范店12家。
　　（二）强基础兴产业，城镇建设全面推进。
　　城市品质不断提升。一是古城改造进展顺利。耀州城市展示中心基本建成，完成1处古民居修复，建成2个仿古牌坊，文庙、花园饭店、文营路南等片区改造和神德寺文化公园、德馨佳苑等项目快速推进，完成投资12.9亿元。二是新城建设步伐加快。沮河风情廊道天宝段防洪工程、林园小区一期等项目全面竣工，聚锦园小区、职教中心、文化艺术中心、体育中心、创业孵化基地、“三纵三横”路网开工建设，完成投资4.5亿元。三是城市管理不断规范。建立城市主干道机械化保洁机制，配备城市执法车、保洁车83辆，建成环卫停车场、建筑垃圾填埋场和2个便民市场，实施了城区34个点位楼体灯饰亮化工程，展现耀州别样魅力。
　　统筹城乡加快发展。不断放大“照金效应”，城乡一体化发展示范作用更加明显，照金镇被省政府评为文化旅游名镇建设先进镇、统筹城乡就业创业示范镇。董家河全省连片推进村庄环境整治美丽乡村试点镇和重点镇、墓坳、青龙等16个新型农村社区基础配套设施建设进展顺利，田峪群众集中安置社区基本建成，五台、小坵、冯家桥等群众集中安置社区建设快速推进，完成投资8.1亿元。耀柳路九里坡改线建成通车，铜旬高速耀州段、210国道改扩建等项目进展顺利，耀照红色旅游专线开工建设。新修和改造区乡村道路29.5公里。
　　生态建设成效明显。大力实施“统筹城乡，美丽家园”和创国卫百日攻坚专项行动，铁腕开展照金、孙塬地区环境综合整治和210国道沿线治污降霾工作，“创国卫”顺利通过国家技术评估。造林绿化5.15万亩，新增城市绿地6万平方米。拆除燃煤锅炉51台，关闭城区自备水源井18眼。万元工业增加值用水量下降1.62%。我区被评为省级公共机构节能先进单位。区环境空气质量自动监测站正式运行，率先在全市开通LED显示屏环境质量日报，城市空气优良天数达到229天。庙湾和演池被命名为“省级生态乡镇”。在我区沮河流域首批野化放飞的32只朱鹮生存状况良好，2只“耀州籍”朱鹮成功孵化，第二批又补充了22只，成为我区生态环境持续改善的生动见证。
　　（三）兜底线促和谐，保障水平不断提升。
　　社会保障力度加大。全年财政一般预算支出的83.3%、新增财力的82.4%全部用于民生投入，各项民生支出达到15亿元。城乡居民收入分别达到29703元和10117元，增长11.8%和12.4%。全年发放各类保障金1.8亿元。城乡居民社会养老保险参保率达99.9%，“一元民生保险”惠及群众25万人，新农合筹资标准提高到每人430元，新合疗和乡镇卫生院门诊一般诊疗费10元补助金额6316万元。城镇登记失业率3.18%，新增就业4072人，发放小额担保贷款3600万元，打造创业孵化基地3个。53个农村幸福院、1个社区日间照料中心和2所留守儿童之家建成投用。13个保障性住房和8个棚户区改造项目快速推进，建成保障性住房1826套，改造棚户区2560户。为1478户群众发放廉租住房租赁补贴598万元。天然气入户1028户。
　　社会事业全面推进。投资5.7亿元，全面提升教育基础设施条件和教育教学水平，12所公办幼儿园全面建成，7处后塬山区教师周转房投入使用，完成44所学校配套设施建设。学前教育三年行动计划受到省政府表彰，我区被评为全省“双高双普”区。教育“两免一补”和营养改善计划惠及学生4万人次。为2449名大学生发放助学贷款1521万元，资助家庭困难大学生209名。耀州中学高考二本上线912人，上线率连续四年位居全市第一。投资3.5亿元的区人民医院基本建成，创新实行区人民医院对照金中心卫生院托管、区孙思邈中医院与关庄中心卫生院一体化管理。计生“三大工程”惠及群众4万余人。实施精准扶贫，全年农村贫困人口脱贫8140人。成功举办首届“年货一条街和大年灯会”，积极开展书法艺术、药王文化进课堂活动，组织非遗技艺展演等文化活动300余场，“两馆一站一室一屋”免费开放，“耀州旅游通”文化旅游信息平台投入使用，建成全市首家文化艺术展厅、3个民间艺人工作室和30个村（社区）文化室。瑶曲、孙塬等4个文化站被评为国家级综合文化站。少儿舞蹈《欢腾》首登央视。《耀州大舞台》被评为省级文化活动示范服务项目。我区荣获“陕西省民间文化艺术之乡”称号。
　　社会大局和谐稳定。“平安耀州”建设稳步推进，连续三年位居全省治安“两率一度”测评城区第2位。进一步完善安全生产责任体系，深入推进安全生产政府监管网络化、企业管理精细化和行业直管专业化，13个安全检查组和1个督查组全年不间断开展安全生产大检查大整治活动，全区安全生产形势持续稳定。深入排查化解社会矛盾纠纷，实现“一控制、两下降”目标，连续四年被评为全市信访工作先进区。应急处置能力显著提升，连续五年荣获全省应急管理先进单位。
　　（四）抓改革促发展，内生动力持续增强。
　　六大区域势能凸显。坚持项目带动，注重产业培育，总投资500亿元的100个重点项目，74个快速推进，25个全面建成，“两园两城两景”六大区域入驻企业60多家，完成投资93亿元，取得显著成效，释放强大势能。实践证明，“两园两城两景”六大区域是耀州转型的希望、全区群众的福祉、政府工作的核心，已经呈现出各项改革叠加、多种要素汇聚、多重机遇频现的良好发展态势，为耀州转型发展、突破发展、长远发展奠定了基础。
　　各项改革统筹推进。深化行政体制改革，首批取消行政审批事项78项。健全监理、招投标和施工企业准入制度，规范建筑市场秩序。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证和集体林权制度改革确权发证工作。深入推进水利工程管理体制改革，建立水利建设基金筹集和使用管理办法。县级文化体制改革在全市率先完成。大气污染防治区域联动机制全面建立。租赁型保障房实行并轨管理。“营改增”税制试点、城市规划方案审查等改革任务顺利推进。启动镇村综合改革。“单独二孩”政策稳步实施。区便民服务中心设立服务窗口30个，办结申请事项5510件。
　　合作开放成效明显。广泛开展对外交流合作，先后与40多家省内外知名大企业、大集团和国家级科研院所建立合作关系，破解转型发展中人才、资金和技术难题。组团参加了渝洽会、西洽会暨首届丝博会、首届中医药合作研讨会、农高会、陕粤港澳经济合作周等经贸活动，成功举办了“海内外侨商投资耀州行”和“耀州烟台招商洽谈会”等专题招商活动，签约项目36个，涉及金额93.2亿元，到位资金32亿元。
　　自身建设不断加强。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，办结建议提案179件、市长信箱和网民留言270件，办结率均达到100%，群众满意率达到98%以上。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实“三严三实”要求，扎实推进“四风”问题集中整改，建立健全服务群众长效机制，及时解决了一批群众反映强烈的突出问题。严格落实中央八项规定和省市区委实施意见，制定了机关事业单位差旅费、培训费、会议费等管理办法，“三公”经费支出下降30%。健全政务公开制度，深入开展公民走进区政府和大学生到政府机关见习活动，开通耀州发布政务微博、微信等网络平台，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
　　双拥共建活动深入开展，妇女儿童、残疾人等事业全面推进，民族宗教、审计、统计、档案、人防、防震减灾、盐务等工作都取得了新成绩。
　　各位代表，回顾过去一年，我们在逆势中寻求突破，在奋进中加快发展，成绩来之不易，亮点令人振奋。这是区委统揽全局、统筹谋划，区人大和区政协强化监督、大力支持，全区人民团结奋进、勤勉创业聚集正能量结出的累累硕果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众、武警官兵、公安干警、驻耀部队指战员和各民主党派、各人民团体、社会各界人士表示衷心的感谢！
　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，发展中还存在一些困难和问题：一是新型工业项目支撑不足，第三产业发展滞后，经济结构性矛盾依然突出，转型发展任务艰巨；二是主体财源单一，抗风险能力差，接续产业对财政贡献还不能弥补主导产业下行的影响，财政刚性支出不断加大，收支矛盾十分突出；三是城乡基础设施薄弱，城镇功能还不完善，繁重的建设任务与群众需求还有很大差距；四是安全生产基础还不牢固，安全投入、标准化建设、责任意识等方面的问题比较突出；五是政府一些工作人员作风不实，担当意识不强，落实力度不够的情况还不同程度存在。我们不掩饰问题，不回避矛盾，在今后的工作中，下决心采取有力措施加以解决。
　　二、2015年奋斗目标和工作任务
　　今年是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的关键之年，更是我区转型发展的攻坚之年。耀州的资源禀赋、经济结构、发展基础决定了在新常态下，要实现增速换挡、动力切换、结构优化、效益提升，既面临着比其他地区更大的压力和挑战，也蕴含着巨大的发展空间与潜力。
　　我们一定要认真贯彻落实区第十四次党代会和区委十四届五次全会的总体部署，积极适应新常态，坚持稳中求进的工作总基调，按照“系统化、特色化、品牌化”的要求，持续实施工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动四大战略，突出“两园两城两景”六大区域建设，全面深化改革，加快转型发展，持续改善民生，推进依法治区，努力建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州。
　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长12%，服务业增加值增长9%，固定资产投资增长22%，地方财政收入同口径增长10%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入分别增长11%和12%，万元生产总值综合能耗下降3%。
　　为实现上述目标，我们将全力抓好以下工作：
　　（一）突出六大区域建设，加快提速转型发展。
　　一是以董家河循环经济产业园为核心，加快工业优化升级。通过项目拉动、产业联动、企业带动，加快传统产业改造提升和接续产业培育壮大，助推工业向集群化、规模化、高端化迈进，打造耀州经济升级版。
　　突出董家河循环经济产业园建设。全力抓好总投资162亿元的9个重点项目，完成投资32亿元，形成煤电铝闭合产业链，建成国家循环经济教育示范基地。美鑫预焙阳极、秦瀚陶粒砂一期项目达产达效；铭帝建筑铝型材项目一期建成投产，二期开工建设；美鑫铝镁合金项目开工建设厂房主体工程，园区动力站两台机组并网发电；冶坪煤矿主矿井、西北耐物流园一期、华盛铝型材模具加工生产线项目开工建设；做好美鑫年产20万吨铝深加工、铭帝年产15万吨高性能特种工业铝型材等项目前期工作。园区展示中心对外开放，建成锦业一路、三路，开工建设锦园五路和锦绣一路，加快基础设施建设，提升园区承载能力。
　　巩固提升传统产业。认真落实省市区工业稳增长各项政策措施，盘存量、抓增量，保份额、扩市场。玉金、锦润、春林煤矿联合试运转。投资1100万元完成照金、秀房沟、白石崖煤矿顶板在线监测系统工程，提高监测水平，保障安全生产。积极引进煤炭深加工项目，促进煤炭就地转化，推动煤炭清洁、高效利用。提升水泥品质，积极发展水泥制品和节能环保型建材，提高产品附加值，增强市场竞争力。纳米碳酸钙、LED节能灯具生产线等项目达产达效。按照国家产业政策要求，以传统产业为基础，以接续产业为依托，提前策划包装储备一批符合产业发展规律的重大项目，积极发展装备制造业，促进“资源经济”向多点支撑、多业发展转变，形成上下延伸、左右配套、协调发展的产业格局。
　　二是以现代农业园区为引领，推进农业提质增效。按照“优质、高效、生态、安全、可持续”的思路，加强与科研院所和企业的深度合作，从改良土壤、优化品种入手，以现代化的经营方式、科学技术、管理手段发展高效农业、观光农业，打造国家级现代农业示范区。
　　改善农业生产条件。狠抓粮食生产，推广高产技术，创建小麦玉米万亩高产示范区。粮食作物面积稳定在40万亩，总产稳定在8万吨以上。投资5150万元实施小型农田水利重点县、中小河流综合治理、口粮田项目，发展高效节水灌溉面积2.2万亩。投资2500万元实施30个村农网升级改造工程。加强农村人饮工程建设和管理。继续实施农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设，深化提升气象“耀州模式”。
　　加快现代农业园区建设。抢抓各级支持耀州建设国家级现代农业示范区机遇，按照“一体两翼”思路，加快推进步寿塬现代农业科技示范园和照金—小坵农业产业带建设，抓好总投资26亿元的6个重点项目，完成投资8.8亿元。加快推进上林源葡萄基地二期、天辰高效设施农业大棚及光伏发电等项目。海升现代果业二期、欣绿农产品物流中心、鑫天源有机肥二期等项目开工建设。加快雅荷田园式新型城镇化配套产业发展示范区建设，建成土壤改良实验室，启动1000亩土壤改良试点工作。
　　三是以历史文化名城和锦阳新城为中心，提升城乡建管水平。树立经营城市理念，坚持规划引领，突出产业支撑，深入挖掘耀州历史文化资源，走出一条以产业建城、文化兴城的发展之路，努力打造有山有水有文化的特色城市。
　　稳步推进古城改造。坚持分片区实施改造，全面提升城市功能设施，抓好总投资49亿元的12个重点项目，完成投资11亿元。花园饭店片区改造一期建成，文庙、文营路南等片区改造加快推进。神德寺文化公园一期大雄宝殿、舍利塔、文正书院等项目建成。德馨佳苑一期住宅区项目主体封顶。白桦国际小区完成商业基础工程建设。城市展示中心对外开放。建成天圆、名人等文化景点，启动东大街、渠岸巷等古民居改造，做好古城墙保护、仿古街区及牌坊建设，完成药王路、塔坡路改造工程。实施文化景观改造及城市亮化工程，逐步推进古城水、电、气、排污、供暖等基础设施综合改造，使耀州百姓既能感受到古城文化魅力，又能享受到现代化幸福生活。
　　全面加快新城建设。突出抓好总投资31亿元的6个重点项目，完成投资4.5亿元。全力推进“三中心一基地”和聚锦园小区建设，林园小区一期分配入住。以河滨大道为核心，加快“三纵三横”路网建设，打通锦阳路，基本形成锦阳新城城市路网格局。完成沮河风情廊道概念设计，年内开工建设。启动实施民俗风情谷项目，打造耀州特色旅游新景点。
　　积极推进新型城镇化建设。巩固提升16个新型农村社区示范点基础配套设施，加快照金、董家河、孙塬等重点镇和五台、小坵、冯家桥群众集中安置社区建设。打造水峪、王家砭等8个美丽乡村。推进渭北民俗文化生态园、马咀特色风情旅游村等项目建设，做好白家庄村整体搬迁前期工作。以产业为纽带，以传统文化为内涵，推进特色镇村建设，让城镇化洋溢人文气息，记住乡愁，留住民俗。
　　加强城市精细化管理。把生活更美好作为改善城市管理的根本要求，扩大政府购买服务范围，创新物业管理体制，打造高效优质服务品牌。巩固“创国卫”成果，健全完善城市管理长效机制，全面推行网格化管理，重点加强背街小巷、城中村、城乡结合部综合整治。强化城市管理联合执法，采取法律、行政和经济等手段，突出重点，疏堵结合，提高执法和服务水平，有序推进城市发展。探索建立城市公共交通体系，让广大群众出行更加方便快捷。
　　四是以照金香山和药王山大景区为重点，促进三产提速发展。打好“照金牌”、“香山牌”和“药王牌”，把文化旅游产业化与工业化、农业现代化、新型城镇化相结合，在产业融合发展中走出一条文旅产互动、旅文城一体的新路子。
　　加快照金香山大景区建设。继续放大“照金效应”，加快照金红色旅游名镇二期建设，进一步完善景区及沿线旅游配套服务设施，提升旅游接待能力。加快丹霞地质公园、薛家寨革命旧址配套服务设施建设，启动秀房沟区域综合开发。积极推进香山景区建设，实施瑶峪新型农村社区项目，完善基础设施，提升景区整体形象。
　　全力抓好药王山大景区建设。抓住药王山大景区被列入全省30个重大文化产业项目机遇，传承药王文化，打造中医药养生品牌。实施剩余2家水泥企业拆除工作。加快药王生态湖建设。建成药王孙思邈纪念馆。启动药王山生态观光园、景区生态综合治理项目。落实与北京中医药大学的战略合作协议，推进孙思邈学院建设。精心组织好中国孙思邈中医药文化节、“二月二古庙会”等传统文化活动。
　　促进商贸服务业全面发展。华原商务大厦、永乐城市广场建成运营，吾悦城西片区商业综合体主体完工，正大文化广场开工建设，形成商业面积9.3万平方米。加快210国道汽配服务产业园建设，启动关庄物流园项目。推进农产品冷链仓储和物流配送项目建设。鼓励扶持电子商务，积极培育商贸服务龙头企业，抓好限额以上批发零售业和住宿餐饮业管理，新增限额以上企业5家。创建“耀州特色小吃品牌店”2家。发展个体私营经济1100户。充分发挥北京、上海、西安农产品展销专柜平台作用，加快农副产品收购、加工、包装，打响耀州农特产品绿色无公害品牌。
　　（二）持续实施“民生十大工程”，不断提升群众幸福指数。
　　按照“保基本、兜底线、促公平”的要求，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群体生活，更加重视社会大局稳定，统筹做好保障和改善民生各项工作。
　　1、农民增收工程。继续实施“果业富民”战略，深化“全面建档、升级达标”果园精细化管理模式。投资4000万元实施现代果业项目，新栽鲜干果1.5万亩，新建示范园5000亩，抓好西农大果树实验基地建设。水果总产达到22万吨，实现收入9.5亿元。新增奶牛2000头、肉牛3000头、肉羊3000只、生猪2万头。抓好中药材种植示范镇村建设，新增中药材6000亩。蔬菜面积稳定在6万亩，总产达到7.5万吨。加快省级职业农民塑造工程示范区建设。完成土地流转不低于3000亩，让更多的农民通过一份土地获得多份收入。
　　2、社会保障工程。认真落实城乡低保户、五保户、残疾人、老年人、“三无”、“三孤”人员等弱势群体的各类保障政策，做到应保尽保。扎实做好精准扶贫工作，摸清底子，分户实施，建立帮扶长效机制。继续抓好大中专毕业生、城乡困难群众和弱势群体就业创业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业4000人，创建3个创业孵化基地，发放小额担保贷款3500万元。做好困难群众副食补贴发放、“一元民生保险”等工作。加强区中心敬老院管理，提升服务水平。残疾人辅助器具服务站投入运营，新建2所留守儿童之家。
　　3、住房保障工程。加快13个保障性住房和8个棚户区改造进度，全面建成林园二期、欣佳园、河滨花园等项目。开工建设7万平方米的4个保障性住房项目，启动10万平方米的4个棚户区改造项目，同步配套1.5万平方米的商业和公共服务设施。将公租房项目向重点示范镇、锦阳新城以及产业聚集区倾斜，做好小坵、瑶曲、石柱等镇公租房建设。
　　4、食品药品安全工程。以最严格的措施保障食品药品安全，充分发挥乡镇、街道办监管作用，实施区食品检测检验中心和流动检测室建设，强化监管机制，提升执法效能。扎实开展食品药品专项整治行动，加大检查密度和频次，依法严厉打击生产销售假冒伪劣食品药品行为，杜绝出现重大食品药品安全事故。继续做好药品“三统一”工作。
　　5、教育提升工程。巩固提升“双高双普”成果，不断完善农村薄弱学校基本办学条件，董家河镇中心幼儿园和庙湾镇走马村幼儿园投入使用，启动建设锦阳新城小学和幼儿园。实施耀州中学整体仿古改造工程，打造百年知名老校。加大职业教育培训力度，推进“人人技能工程”。严格落实各项教育惠民政策，为2400名家庭困难大学生办理生源地助学贷款，资助200名新录取家庭困难大学生。加强学校管理，强化教师培训，全面推行大学区制和校长教师交流轮岗制度，提高教育教学质量，积极创建国家“义务教育均衡发展区”，让群众认可“家门口的学校也是好学校”。
　　6、文化共享工程。继续实施《“文化兴耀”战略实施规划》，深化文化事业改革，推进十大文化工程和十项特色文化建设。积极开展农村（社区）文化“八个一”工程，让群众在家门口享受文化大餐。健全三级公共文化基础设施，加快耀州名人堂建设。组建耀州历史文化研究会，推进“笔墨耀州”建设，举办全区综合性柳范书画大赛等活动，打造书香耀州。保护开发柳公权文化景区。全年开展群众性文化活动300场次，放映电影2600场。加强名师名校长、名医名院长、民间名艺人评选活动的组织管理。建成村级科技书屋15个。创建省、市级乡村旅游示范村2个。增强群众市民意识，倡导全民健身活动，推进省级文明城市创建工作。
　　7、卫生健康工程。区人民医院建成投入运营，启动孙思邈中医院仿古改扩建工程。探索建立区级公立医院对乡镇卫生院托管机制，加大医务人员培训力度，优化服务流程，不断提升医疗服务水平。全面普及药王养生知识，积极推广中医药服务，力争90%的卫生院开设中医科，60%的村卫生室开展中医服务。加快瑶曲、演池卫生院建设。继续实施母亲健康、优生促进工程，持续开展生育关怀行动，做好计划生育家庭奖励扶助工作。
　　8、治污降霾工程。按照新《环境保护法》要求，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，更加自觉地推动绿色、循环、低碳发展，决不以牺牲环境为代价，换取一时的经济增长。依法推进“治污降霾、保卫蓝天”行动，持续抓好照金、孙塬等重点区域和农村环境卫生综合整治。强化对工地、道路扬尘的日常监管，禁止露天焚烧秸秆和垃圾。全年拆除燃煤锅炉19台。实施林业重点工程，完成造林绿化3.8万亩，新增城市绿地6万平方米，做好210国道及惠塬工业园区第二通道等重点区域绿化，启动210国道新线景观绿化工程。
　　9、道路畅通工程。继续做好铜旬高速耀州段、210国道改扩建、耀照红色旅游专线3条重点道路建设工作。加快石瑶公路改造提升、铜黄高速第二通道锦阳湖连接线、210国道新线至锦阳新城连接线等项目建设。启动惠塬工业园区第二通道。打造精品养护线路50公里，建设通村通组路10条22公里。加强路域环境综合整治，营造安全、畅通、美丽的道路环境。
　　10、和谐平安工程。坚持把安全生产作为最大的民生，深入贯彻新《安全生产法》，健全事故预防和应急救援机制，推进安全生产责任保险制度。严格落实“两个主体”责任，深入开展安全生产“三化”建设，健全隐患排查治理体系，推进企业安全标准化建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加强信访基层基础，落实涉法涉诉信访依法终结制，完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作体系，创新有效预防和化解社会矛盾机制。建成区级应急平台，提高应急管理能力。健全立体化社会治安防控体系，依法加大网络监管力度，全面深化“平安耀州”建设。
　　（三）先行先试，稳步推进，用改革红利释放发展潜力。
　　认真贯彻落实中央全面深化改革的决定和省市区委的要求，坚持问题导向，稳步协调推进，把改革各项任务由“书面”落到“地面”，使改革真正成为助推耀州转型的内生动力和开路先锋。
　　一是深化重点领域改革。认真落实区委39项重点改革任务。继续精简行政审批事项，加强保留项目监管，确保公开规范运行。稳步推进以林地林木流转、林权抵押贷款为主的配套改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推广实施农村房屋所有权、集体建设用地使用权抵押贷款。稳妥推进镇村综合改革和户籍制度改革。做好村委会换届工作。加快区级公立医院综合改革和基本医疗保障制度建设，促进基本公共卫生服务均等化。积极探索担保贷款新模式，提供更多的创业扶持资金。全面落实公务用车制度改革和工商登记制度改革。
　　二是优化投资发展环境。市场经济就是环境经济，要在全区上下形成抓软环境就是称职，损坏耀州形象就是失职的共识。建立严厉的问责制度、严格的限时办结制度、严肃的服务承诺制度，着力提供政策最透明、创业最便捷、社会最和谐、服务最优良的发展环境软实力，进一步降低交易成本、生产成本、行政成本和社会成本，吸引更多的产业型、环保型、科技型项目落户耀州。
　　三是科学编制“十三五”规划。紧扣转型发展，以项目为抓手，以产业为支撑，以民生为根本，制定战略举措。认真总结“十二五”，深层次分析研究，找准耀州发展的瓶颈和短板，以新常态思维把准发展方向、把握发展节奏，科学编制全区国民经济和社会发展第十三个五年发展规划及专项规划。抓住“一带一路”建设机遇，在产业转移、文化交流、对外合作等方面主动出击、积极作为，推动耀州转型发展、可持续发展。
　　三、全面推进法治政府建设
　　把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为重大政治任务，深入推进政府职能转变，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
　　坚持依法行政。把依法行政作为建设法治政府的核心要求，自觉运用法治思维和方式破解转型发展难题，不断提高依法行政水平。健全依法决策机制，组建政府法律顾问团，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，保证决策权限合法、程序合法、实体合法。
　　规范执法行为。建立领导干部学法用法制度，提升法律素养，规范行政执法。建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，坚决杜绝法外设权，消除权力涉租寻租空间。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，最大限度地规范和约束行政权力，切实解决好与人民群众生产生活直接相关的食品安全、市政管理、环境污染等突出问题。自觉接受监督。为政清廉方能取信于民，秉公用权才能赢得民心。认真办理人大代表建议、政协委员提案和网民留言，主动向区人大报告政府工作，完善区政府与区政协联席会议制度。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则推进政务公开，重点做好财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，让权力在阳光下运行。继续开展公民走进区政府和大学生到政府机关见习活动。
　　廉洁履职尽责。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“访民意、解民困、送温暖”大走访活动，持续抓好作风建设。严格落实中央八项规定，全面压缩“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，加强领导干部经济责任审计和重大事项报告核查，严肃惩处各类违纪违法违规行为。深入开展损害群众利益突出问题专项治理和作风建设“庸懒散”专项整治。紧扣政府主体责任，尽职尽责，尽心尽力，以只争朝夕的精神、狠抓落实的干劲、善作善成的作风，确保耀州经济社会发展既生机勃勃又井然有序。
　　各位代表，积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。耀州正处在提速转型发展的攻坚阶段，让我们在区委的坚强领导下，团结带领全区人民，凝心聚力谋发展，心无旁骛抓落实，为努力建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州而持续奋斗！