一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
　　今年以来，面对错综复杂的宏观环境，在区委的坚强领导下，在区人大的全力支持下，全区上下立足追赶超越、转型发展，按照“系统化、特色化、品牌化”的总要求，以“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动为总抓手，持续实施四大战略，强力推进八大产业核心区，齐心努力，攻坚克难，经济总体呈现“低位开局、稳中有进”的运行态势，实现了一季度“稳”、二季度“赶”的目标。
　　（一）主要经济指标完成情况
　　上半年，生产总值完成51.2亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值完成29.98亿元，增长6.2%；服务业增加值完成16.23亿元，增长9.2%；固定资产投资完成83.86亿元，增长17.1%，高于全市0.6个百分点；社会消费品零售总额完成14.58亿元，增长13.8%；地方财政收入完成2.14亿元，下降2.4%；农村居民人均可支配收入完成4869元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入完成14297元，增长8.1%。虽然个别指标低于年初计划，但从增速看，在全市排位“1个第一，4个第二，4个第三”，与一季度相比，4项指标实现进位，主要指标均居全市前列，其中生产总值、服务业增加值、规模以上工业增加值较一季度提高3.4、4、0.5个百分点，较去年同期提高1.2、1、0.7个百分点，发展好于预期，经济提升加快，总体处于可调可控、相对稳定的区间。
　　（二）经济和社会发展运行主要特征
　　一是重点项目稳步推进。坚持把抓项目、促投资作为稳增长的关键举措，建立项目策划推进机制，策划储备项目80个，概算投资224亿元。召开全区项目推进会，举行了两次重点项目集中开工活动，夯实“三位一体”项目包联责任制，区级领导带头深入工地解决实际问题，强化督查，严格奖惩，全力推进项目建设。全区100个重点项目，在建项目68个，完成投资70亿元。其中，30个续建项目29个复工，完成投资43.5亿元；60个新建项目34个开工，完成投资26.5亿元。25个市级重点项目进展顺利，18个续建项目全面复工，完成投资22.8亿元；7个新建项目6个开工建设，完成投资13.4亿元。加大精准招商，2017丝博会全区共签约项目29个，总投资128亿元。
　　二是工业经济逐步回升。认真贯彻全市促进工业提质增效稳增长10条措施和耀8条，狠抓规上企业发展，2—6月，规模以上工业企业实现增加值增速依次为0.1%、2.2%、3.1%、4.6%、6.2%，工业经济实现逐月回升。煤炭、水泥、发电、铝冶炼四大行业实现增加值20.9亿元，占工业增加值的69%。全区新增规模以上工业企业4户，总户数达到74户。去产能成效显著，原煤、水泥、熟料产量分别下降11.2%、15.6%、34.3%。接续产业较快发展，电解铝增长96.1%，太阳能发电增长18.2%。美鑫年产30万吨铝镁合金、锦阳电厂二期、冶坪煤矿、西北耐物流园等项目进展顺利。
　　三是农业经济平稳增长。全面落实各项支农惠农政策，积极抓好春耕备耕工作。夏粮总产4.75万吨，实现“十四连丰”。种植中药材7363亩，新栽鲜干果1.58万亩，新建现代果业示范园4000亩。创建省市级畜牧标准养殖示范场2个，新建规模养殖场2个。重点区域绿化全面完成，义务植树50万株，造林绿化4.14万亩。步寿塬现代农业科技示范园和照金小丘农业产业带稳步推进，天辰、海升、药王谷农业示范基地等7个项目顺利推进，天成园脱毒果树苗木繁育及示范基地栽植果树300亩。苗木花卉扶贫产业园流转土地107户253亩。抗旱应急水源项目全面开工，巩固退耕还林成果基本口粮田项目基本完成。新修改造基本农田300亩，发展节水灌溉5600亩，治理水土流失16平方公里，解决了1650人饮水安全。
　　四是服务业较快增长。上半年，来耀游客412万人次，实现旅游综合收入24.5亿元。出台了《耀州区电子商务发展规划》《关于加快电子商务发展的实施意见》，建成镇办电子商务公共服务中心5个，村级电子商务服务站点105个，其中69个贫困村电子商务服务站点建设全面完成；创建全市第一家电子商务服务平台，与中国网库签订铜川网库耀瓷专业交易平台建设协议。居然之家、肯德基、华夏影城、全季酒店等国内外知名品牌落户我区，有效提升了耀州商圈的消费品位和档次。照金红色旅游名镇二期基础配套设施快速推进，马咀乡村文化旅游、五台群众集中安置区、香山小镇安置区等项目基本建成，照金圣地新苑、溪山胜境旅游景区有序推进。照金镇获评省级文化旅游名镇建设先进镇。文庙街民俗风情景区获评国家AAA级旅游景区。成功举办药王山二月二古庙会、香山民俗庙会。
　　五是城镇建设成效显著。历史文化名城中影、华夏数字影院、耀州中央广场投入使用，城区道路改造提升全面开工。锦阳新城小学、幼儿园主体封顶，聚锦园小区、创业大厦进展顺利。市级美丽乡村示范片区、示范村创建工作有序推进，小丘气化工程一期海升产业园段竣工通气，瑶玉—贺庄示范片区安置群众110户。照金镇、马咀村入选国家美丽宜居小镇（村庄），马咀村荣获中国美丽乡村百佳范例村称号，水峪村被评为全国“一村一品”示范村。
　　六是社会事业全面发展。上半年，民生投入8.45亿元，占财政支出的80.5%。发放低保金1108.52万元、小额贷款1900万元，新合疗参合农民235065人，参合率99.7%；城乡居民社会养老保险参保人数达到11.91万人。开设网店微店1200多家，从业人员2700余人，带动就业1.2万人。创建创业孵化基地2个，就业示范镇、示范基地8个，城镇新增就业人员1900人。成功举办全区2017年校园足球教练员培训班和耀州区第一届中小学生足球赛，推动我区校园足球运动蓬勃发展。耀州中学改扩建项目有序推进，12所学校教师周转房项目11个主体封顶。首个学校科普馆北街小学科普馆建成投用。耀州中学高考二本上线803人。塔坡小学被确定为“中国好老师”公益行动计划首批基地校。孙思邈中医院改扩建项目快速推进，区人民医院由西安交大二附院托管。建成保障房1036套，实施棚户区改造683户，商品房去库存4.1万平方米。
　　但是，也应清醒地看到，发展过程中仍存在一些不能回避的矛盾和问题：一是追赶超越任务艰巨。从全省看，耀州（含新区）增长7.4%，依然处于全省第三方阵，要在全省29个城区实现追赶超越，压力较大。从全市看，经济社会点评12项指标中，分值权重较大的生产总值、规模以上工业增加值2项指标，增速分别低于均衡进度1.5、2.3个百分点，虽然高于一季度，但与市下达任务仍有一定差距。二是工业回升基础不牢固。从产量看，受政策、市场等各种因素影响，煤炭、水泥、熟料三大主要工业品产量出现不同程度下降，现有产能未得到充分释放。从价格看，虽然煤炭、水泥、电解铝等价格略有回升，但产能过剩依然存在，限产保价在水泥、陶粒砂等行业较为明显。从质量看，全区规模以上工业总产值增长27%，但增加值率仅增长6.2%，产值与增加值增速相差20.8个百分点，较去年同期扩大4.5个百分点，经济发展的质量不高。三是投资增长后劲不足。随着董家河工业园区铝镁合金、锦阳电厂等重大产业项目进入收尾期，后续工业项目储备不足，对全区固定资产投资任务的完成影响较大。加之照金干部学院、西铜高铁、观光小火车等省市投资项目推进较慢，入库项目投资余额少，签约项目正在推进中，短期内难以产生投资，下行压力依然存在。四是财政收支矛盾突出。受结构性减税和去产能影响，主体税种下降明显，地方财政收入完成2.14亿元，虽然完成年初预算的55.3%，但收入总量减少，低于去年同期0.18亿元，财政增收压力较大。财政民生支出基数大、刚性强，扶贫、涉农、民生、重点项目等资金需求大，全区一般公共预算支出完成11.5亿元，增长10.5%，收支矛盾突出。
　　二、确保完成全年任务的措施
　　（一）抓项目促投资，拉动经济稳定增长。
　　加快项目建设步伐。开展重点项目“百日攻坚行动”，迅速掀起项目建设高潮。一是抢抓当前施工的黄金季节，加快山水林田湖、移民搬迁、田园综合体建设试点、居然之家、锦阳商城及美鑫一揽子项目建设，9月底前建成项目20个，未开工项目全面开工；二是加快项目转化，10个前期项目年底前力争转化为开工项目，29个签约项目定期通报落地情况，80个策划项目加快前期进度，力争尽快转化；三是抓好固投项目入库，加大辖区投资上500万项目的摸排挖潜力度，主动上门服务，加快完善手续，及时纳入统计库，确保全年固定资产投资增长12%以上。
　　加快招商引资力度。坚持把招商引资作为追赶超越的“一号工程”来抓，精心组织参与陕粤港澳经济活动周、杨凌农高会等活动，做好第四届中国孙思邈中医药文化节、陕甘边红色旅游联盟铜川年会服务保障，积极推介宣传耀州，力争签约一批重大产业项目。积极运用“IPO绿色通道”政策，吸引一批新兴产业、先进制造业等重点产业项目、龙头企业落户我区。
　　（二）调结构促转型，推动经济多元发展。
　　提质增效工业经济。突出抓好“工业园区、工业项目、工业企业”三大重点。做大做强惠塬工业园区，按照时间节点，着力抓好民营经济产业园和秦北节能环保建材产业园建设，力争取得重大突破，打造新的经济增长点。倒排工期，力促锦阳电厂二期、铝镁合金、冶坪煤矿等在建项目尽快投产达效，形成新的增量；力促风力发电、建筑构件等大型签约项目尽快落地开工。切实做到“一企一策”，定期召开全区减产企业推进会，集中解决企业生产中的困难和问题，促其充分释放产能。
　　做大做强现代农业。以农业发展、农民增收为目标，以申报国家农业综合开发田园综合体试点为契机，加快步寿塬现代农业科技示范园和照金小丘农业产业带建设，进一步完善园区基础设施。建成天辰二期、上和大宗药材规范化种植基地、宸阳牛羊屠宰加工及养殖示范基地等项目。
　　提档升级旅游商贸。按照“品牌引领、综合配套、精细管理、强化营销”的旅游发展思路，推进全域旅游发展。重点做好照金红色旅游名镇二期、香山小镇、药王山游客服务中心等项目建设。围绕中秋节、“十一”黄金周等节假日，完善景区和沿线旅游服务设施，提升接待服务水平。积极发展电子商务，建立农特产品电商直销平台，完成117个村级电商服务点建设任务，加大农产品策划包装力度。加大限上商贸企业、重点服务企业培育，重点做好海升、正大影城、华夏影城等服务业企业的新增入统工作，支撑服务业较快发展。
　　（三）抓民生促保障，提升百姓幸福指数。
　　继续加快新型城镇化建设。围绕历史文化名城和锦阳新城，进一步完善城市基础设施，耀州名人堂投入运营，建成花园饭店、白桦国际商业街等项目，城隍庙古民居对外开放。积极推进锦阳新城建设，建成供气供热工程，锦阳新城小学、幼儿园、创业大厦、法检两院新址、文化艺术中心二期、聚锦园小区一期等项目。推进美丽乡村气化工程PPP模式，完成瑶玉贺庄示范片区和21个市级美丽乡村创建任务。
　　全面发展各项社会事业。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和最大民生工程，围绕“八个一批”，加快27个扶贫产业园、21个集中安置点和74个产业专业村建设，确保年内9个贫困村达标退出、3500人稳定脱贫，高质量通过年底中央交叉考核。全面建成走马村幼儿园和12所教师周转房，做好家庭困难大学生生源地贷款和新录取经济困难大学生资助工作。完成孙思邈中医院改扩建及附属设施建设、五台群众集中安置区配套设施建设。全力做好在耀摆布重大道路交通项目环境保障工作，加快新区至寺坡旅游公路耀州段、新耀连接步道建设进度，开工建设210国道至锦阳新城连接线项目，完成步寿大道沿线绿化工程。积极落实全区铁腕治霾“1+7”工作方案中各项目标任务，确保出境断面水质达到省考要求，加大燃煤锅炉淘汰力度，争取提前完成年度目标任务。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加大隐患排查治理，狠抓安全生产工作。积极推进领导干部“三访”和信访包案制度，下决心解决重点信访案件，为党的十九大召开营造良好社会环境。
　　（四）抓改革促落实，全面释放发展活力。
　　坚持把经济体制改革作为“牛鼻子”，以深化供给侧结构性改革为引领，以落实“三项机制”为保障，向改革要活力、要动力、要效益。积极推进“放管服”、新型融资体制、省级海绵城市试点、干部人事制度改革等重点改革任务，使全面深化改革向纵深迈进。同时，在成本分担机制、行政管理体制改革、公共服务均等化、投融资体制创新等方面大胆尝试、率先突破。积极落实区委着力推进的43项重点改革任务，确保各项改革任务有力、有序、有质推进。